Çek Cumhuriyeti'nde 2025 Yılından İtibaren Yürürlüğe Giren Yeni Açık Artırma Düzenlemesi: Çevrimiçi Müzayedeler ve Müzayede Platformları Üzerindeki Etkisi
1 Ocak 2025 tarihinde 250/2023 Sayılı Kanun – Açık Artırmalar Hakkında Kanun (bundan böyle "AAK") yürürlüğe girmiş ve Çek Cumhuriyeti'ndeki açık artırma düzenlemesini köklü biçimde dönüştürmüştür. Yeni çerçeve, elektronik müzayede sistemlerinin gelişimine yanıt olarak hazırlanmış olup açık artırma kapsamına girebilecek faaliyetlerin alanını önemli ölçüde genişletmektedir.
Bu düzenlemenin pratik önemi geleneksel taşınmaz veya taşınır mal müzayedelerinin ötesine geçmektedir. Düzenleme; şimdiye kadar müzayede hukukunun kapsamı dışında kalan B2B platformları da dahil olmak üzere, elektronik teklif verme ilkesiyle işleyen çevrimiçi müzayede platformlarının işleticilerini de doğrudan etkileyebilecektir.
Müzayedelerin Birleştirilmesi — Mevcut İkili Yapının Sona Ermesi
Mevcut hukuk düzeni, 26/2000 Sayılı Kanun kapsamındaki açık artırma ile 89/2012 Sayılı Kanun'un (Medeni Kanun) § 1771 maddesi uyarınca sözleşme kurmanın özel bir yolu olan müzayedeyi birbirinden ayırt etmekteydi. Bu ayrımın önemli pratik sonuçları bulunmaktaydı: açık artırmalar sıkı bir düzenlemeye tabi tutulurken, Medeni Kanun'a göre yürütülen müzayedelere bu yükümlülüklerin hiçbiri fiilen uygulanmamaktaydı. Hukuk doktrini de o dönemki tanımın katılımcıların önceden belirlenmiş bir yerde aynı anda fiziksel olarak bulunmasını gerektirmesi nedeniyle 26/2000 Sayılı Kanun'un internet müzayedelerine uygulanamayacağı sonucuna varmaktaydı.
AAK bu ikili yapıya son vermektedir. AAK § 1 f. 2 uyarınca açık artırmanın unsurlarını taşıyan her türlü faaliyet artık kanun kapsamına girmektedir; faaliyetin dışarıdan "müzayede", "indirim satışı", "teklif verme" (bidding), "ihale" (tender) ya da başka bir adla anılıp anılmadığından bağımsız olarak. Belirleyici olan isim değil, yürütülen faaliyetin işlevsel niteliğidir.
Açık Artırmanın Tanımı
AAK § 1 f. 2 uyarınca açık artırma; "müzayedecinin, belirli koşullar altında en iyi teklifi sunan kişiyle satış sözleşmesi ya da ön satış vaadi sözleşmesi kurma amacıyla, önceden belirlenmemiş bir kişi çevresine, önceden belirlenmiş bir yerde teklif sunmaya davet ettiği müzayede" olarak tanımlanmaktadır.
Kanunun bir faaliyete uygulanabilmesi için aşağıdaki unsurların kümülatif olarak sağlanması gerekmektedir:
- Faaliyetin, müzayedeci sıfatıyla girişimci tarafından yürütülmesi,
- Teklifin önceden belirlenmemiş bir kişi çevresine yöneltilmesi,
- Müzayedenin önceden belirlenmiş bir yerde gerçekleşmesi,
- Amacın bir satış sözleşmesi ya da satış vaadi sözleşmesi kurulması olması,
- Sözleşmenin en iyi teklifi sunan katılımcı ile kurulacak olması.
"Önceden belirlenmemiş kişi çevresi" kavramı uygulamada oldukça geniş yorumlanmaktadır. Müzayedeci veya platform işleticisi, bir web sitesi ya da kamuya açık başka bir davet aracılığıyla genel kayıt koşullarını karşılayan açık bir kişi çevresine ulaşıyorsa — girişimci statüsünün belgelenmesine bağlı kayıt gerektirse dahi — bu koşulun kural olarak karşılandığı kabul edilmektedir. Buna karşılık, önceden somut olarak belirlenmiş birkaç istekli arasında yürütülen kapalı müzayedeler AAK kapsamı dışında kalmaktadır.
Çevrimiçi Müzayede Platformları Üzerindeki Etkisi
Dijital ekonomi açısından en önemli değişiklik, elektronik müzayedelerin açıkça düzenleme kapsamına alınmasıdır. Kanunun § 29 f. 3 maddesi uyarınca elektronik bir müzayedede "müzayede yeri", müzayedenin yürütüldüğü elektronik sistemin internet adresidir. Böylece katılımcıların fiziksel olarak bulunmasına dair yorumdan kaynaklanan mevcut sorun ortadan kalkmakta ve diğer açık artırma unsurlarını taşıyan çevrimiçi müzayedelerin AAK kapsamında olduğu tartışmasız biçimde teyit edilmektedir.
Kanun, katılımcıların niteliği bakımından tarafsız bir tutum benimsemekte; B2C ile B2B ilişkileri arasında herhangi bir ayrım yapmamaktadır. Kayıtlı ticari ortaklardan oluşan açık bir çevreye yönelen ve girişimciler arasında satış sözleşmesi kurulmasını amaçlayan her müzayede, prensipte AAK'nın tam düzenleme rejimine tabi olmaktadır.
Yeni Hukuki Düzenlemenin Emredici Niteliği
Yeni hukuki düzenlemenin temel bir özelliği emredici niteliğidir. Kanunun bazı hükümleri, genel işlem koşulları aracılığıyla sözleşmeyle devre dışı bırakılamaz ya da değiştirilemez.
Bu bağlamda kanunun § 4. maddesi özellikle önem taşımaktadır: "Açık artırmada sözleşme, ihale kararıyla (çekiç vuruşuyla) kurulur. Aksi yöndeki düzenlemelere itibar edilmez."
AAK'nın gerekçesi bu kuralın emredici niteliğini şu şekilde vurgulamaktadır: "Açık artırmada sözleşmenin her zaman ihale kararıyla kurulacağının emredici biçimde belirlenmesi önerilmektedir. Bunun temel gerekçesi, açık artırma katılımcılarının hukuki güvenliğinin artırılmasıdır. Bu kuralla, sözleşmenin açık artırma sonrasında ancak daha sonra kurulacağı biçimdeki uygulamaların önüne geçilmesi hedeflenmekte; böyle bir durumda ihale kararının etkisinin ne olduğu belirsiz kalır." Bu düzenlemenin amacı, en yüksek teklifi veren kişinin çekiç vurulduğu anda sözleşmenin kurulduğuna güvenebilmesini sağlamaktır.
Uygulamada bu şu anlama gelmektedir: Genel işlem koşulları, müzayede sonucunun yalnızca "bağlayıcı olmayan bir rezervasyon" olduğunu, sonraki bir onay adımının gerektiğini ya da organizatörün müzayede sonrasında sözleşme kurmayı reddetme hakkına sahip olduğunu öngöremez. Böyle düzenlemeler geçersiz sayılacaktır.
Yabancı Hukuk Seçimi Karşısında Çek Hukukunun Uygulanması
Sınır ötesi işlemlerde genel işlem koşullarının Alman veya İngiliz hukuku gibi yabancı bir hukuku uygulanacak hukuk olarak belirlemesi yaygın bir uygulamadır. Ancak bu durum, başlı başına Çek açık artırma düzenlemesinin uygulanmasını dışlamak için yeterli olmayabilir.
Roma I Tüzüğü'nün (AT Tüzüğü No. 593/2008) md. 9 f. 1 uyarınca, bir devletin kamu yararının korunması açısından temel nitelik taşıdığı kabul edilen doğrudan uygulanan kuralları (lois de police), taraflarca seçilen hukuktan bağımsız olarak uygulanmaktadır.
Piyasa şeffaflığını, katılımcıların hukuki güvenliğini ve müzayedecilerin mali istikrarını koruyan AAK'nın kamu hukuku niteliğindeki kuralları (zorunlu sigorta, ayrı hesap tutma yükümlülüğü, merkezi sicile kayıt, yaptırım hükümleri) bu kriterleri karşılamaktadır. Dolayısıyla AAK, konu itibarıyla uygulama alanına giren ve Çek Cumhuriyeti topraklarında gerçekleştirilen her faaliyete, genel işlem koşullarında seçilen uygulanacak hukuktan bağımsız olarak tatbik edilmektedir.
Müzayede Faaliyetinin Yürütülmesine İlişkin Koşullar
(Gönüllü) açık artırma düzenlemeyi planlayan bir girişimcinin özellikle aşağıdaki koşulları yerine getirmesi gerekmektedir.
Ticaret Sicili Kaydı ve İşletme Ruhsatı
251/2023 Sayılı Kanun kapsamında, mevcut bağlı ticaret unvanı olan "Açık Artırmalar Kanunu uyarınca taşınır malların gönüllü müzayedelerinin yürütülmesi" yerini yeni bağlı ticaret unvanı "Zorunlu müzayedeler hariç açık artırmaların yürütülmesi"ne bırakmıştır. Taşınır ve taşınmaz mallara ilişkin gönüllü açık artırmalar artık bu bağlı ticaret kapsamında yürütülmektedir. Zorunlu müzayedeler ise daha sıkı bir icazet (koncese) rejimine tabi olmaya devam etmekte olup bu rejim artık "Zorunlu müzayedelerin yürütülmesi" adını taşımaktadır.
Mesleki Yeterlilik
Müzayedeci (ya da sorumlu temsilci), aşağıdaki yeterlilik yollarından birini belgelemekle yükümlüdür:
- Lisans eğitimi ve müzayede veya gayrimenkul faaliyetlerinde en az bir yıllık deneyim,
- Yüksek meslek eğitimi ve müzayede veya gayrimenkul faaliyetlerinde üç yıllık deneyim,
- Lise diploması ve müzayede veya gayrimenkul faaliyetlerinde beş yıllık deneyim,
- Akredite bir kurum tarafından düzenlenen mesleki yeterlilik belgesi ve müzayede veya gayrimenkul faaliyetlerinde dokuz yıllık deneyim,
- Başka bir AB üye devletinde edinilmiş denk mesleki deneyim.
Açık Artırma Sözleşmesi
Açık artırma, yalnızca müzayedeci ile müzayede konusu üzerindeki mülkiyet hakkını devretme yetkisine sahip kişi (tipik olarak malik) arasında akdedilecek yazılı sözleşmeye dayanılarak gerçekleştirilebilir. Taşınmazlara ilişkin müzayedelerde, AAK § 11 f. 5 uyarınca tarafların imzalarının resmi olarak tasdik edilmesi zorunludur. Kanun, sözleşmenin zorunlu içerik unsurlarını belirlemiş olup bunlar arasında müzayede konusunun tanımı, artırım yöntemi, muhammen bedel, ödeme koşulları, müzayedecinin ücreti ve ön satış vaadi sözleşmesi yapılmasının öngörülüp öngörülmediğine dair bilgi yer almaktadır.
Sorumluluk Sigortası
AAK § 5 uyarınca müzayedeci, açık artırma faaliyetiyle bağlantılı olarak neden olunan zararları tazmin etme yükümlülüğüne karşı sigorta yaptırmak zorundadır. Asgari teminat tutarı her sigorta olayı için 500.000 CZK, aynı yıl içinde birden fazla talebin bir arada gerçekleşmesi hâlinde ise en az 1.000.000 CZK olmalıdır; muafiyet tutarı tek bir sigorta olayı için 5.000 CZK'yı geçemez. Zorunlu müzayedeler bakımından AAK § 34 daha yüksek limitler öngörmektedir (5.000.000 CZK / 10.000.000 CZK). Açık artırma düzenleyen gayrimenkul aracıları, bu sigortayı Gayrimenkul Aracılığı Kanunu kapsamında yaptırmaları gereken sigortalara ek olarak temin etmek zorundadır.
Ayrı Banka Hesabı
Müzayedecinin ücreti ve müzayede masrafları dışında, açık artırmayla ilgili tüm para tutarlarının özel bir banka hesabında bulundurulması zorunludur. Bu hesap, kanun gereği hem müzayedecinin iflasına karşı hem de onun malvarlığına yönelik icra takiplerine karşı güvence altına alınmıştır. Bu ayrım ve koruma rejimi; müzayedeyi talep edenin, ihale alıcısının ve müzayede hasılatı üzerinde alacak hakkına sahip diğer kişilerin haklarını koruma amacına hizmet etmektedir.
Merkezi Açık Artırma Siciline İlan ve Kayıt
AAK § 13 uyarınca müzayedeci, müzayede ilanını, Bölgesel Kalkınma Bakanlığı tarafından yönetilen Merkezi Açık Artırma Siciline (CEVD), müzayede tarihinden en az 15 gün önce yayımlamakla yükümlüdür. CEVD, 2025 yılından itibaren Çek Cumhuriyeti'ndeki tüm açık artırmaların sorgulanabileceği tek merkezi platform hâline gelmiştir.
Kanuna Aykırılığa İlişkin Yaptırımlar
AAK'nın uygulanmasının denetimi ve CEVD'nin yönetimi Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'na devredilmiştir. AAK § 59 uyarınca Bakanlık, açık artırma kurallarına uyumu denetlemekte; AAK § 60 uyarınca ise müzayedeciye hukuka aykırı durumu giderme yükümlülüğü getirebilmektedir.
26/2000 Sayılı Kanun'a kıyasla tamamen yeni bir unsur olan AAK § 61 kapsamlı bir kabahat kataloğu içermektedir. Bu katalogdaki eksiklik, eski düzenlemede uzun yıllar boyunca bazı müzayedecilerin gerçek bir yaptırımla karşılaşmadan yükümlülüklerini ihlal etmesine zemin hazırlamaktaydı. AAK § 61 f. 1 kapsamındaki kabahatler arasında şunlar yer almaktadır:
- AAK § 5 uyarınca zorunlu sigorta yükümlülüğüne uyulmaması,
- AAK § 13 f. 1 uyarınca müzayede ilanında aranan bilgilerin yer almaması,
- Müzayede ilanının yayımlanmaması,
- Müzayede ilanının kanuna aykırı biçimde sonradan değiştirilmesi,
- İhale kararıyla sözleşme kurulduğuna dair, öngörülen tüm zorunlu unsurları içeren onay belgesinin düzenlenmemesi,
- Elektronik müzayedenin seyrine ilişkin tutanağın merkezi sicile iletilmemesi,
- Alacaklar sıralamasında yapılan usulsüzlükler.
Para cezaları AAK § 61'de ağırlıklarına göre üç kademede düzenlenmiştir: 250.000 CZK, 500.000 CZK ve 1.000.000 CZK. En yüksek ceza (1.000.000 CZK'ya kadar) özellikle zorunlu sigorta yükümlülüğünün ihlali hâlinde uygulanmaktadır. 500.000 CZK'lık ceza ise ağırlıklı olarak müzayede ilanına veya ihale kararıyla sözleşme kurulduğuna dair onay belgesinin düzenlenmesine ilişkin ihlallerde öngörülmektedir. İdari yaptırımlara ek olarak, kurulan sözleşmelerin geçerliliğine ya da müzayede katılımcılarının taleplerine ilişkin özel hukuk uyuşmazlıklarının da gündeme gelebileceği göz ardı edilmemelidir.
Sonuç
Yeni Açık Artırmalar Kanunu, elektronik müzayede sistemlerine uygulanan düzenleyici çerçeveyi önemli ölçüde genişletmektedir. Rekabetçi teklif verme ilkesiyle işleyen çevrimiçi platformlar, iş modellerinin Çek hukuku kapsamında açık artırmanın unsurlarını taşıyıp taşımadığını titizlikle değerlendirmelidir.
Özellikle şu konulara dikkat edilmesi gerekmektedir:
- Genel işlem koşullarının yapısı,
- Sözleşmenin kurulduğu an,
- Elektronik teklif verme kuralları,
- Müzayede faaliyetine ilişkin düzenleyici gereklilikler,
- Devletler özel hukuku meseleleri.
Hukuki yapılandırmadaki hatalar yalnızca idari yaptırımlara yol açmakla kalmayıp münferit işlemlerin geçerliliği ve icrası konusundaki uyuşmazlıklara da neden olabilir.
Daha fazla bilgi için lütfen bizimle iletişime geçmekten çekinmeyiniz:
ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.
Betlémské nám. 6
110 00 Praha 1
e-mail: mojmir.jezek@ecovislegal.cz
www.ecovislegal.cz
ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.
Çek hukuk bürosu ECOVIS ježek, uygulamasını öncelikli olarak ticaret hukuku, taşınmaz ve inşaat hukuku, yargısal ve tahkim uyuşmazlıkları ile finans ve bankacılık hukuku alanlarında yoğunlaştırmakta ve tüm alanlarda kapsamlı hukuki danışmanlık hizmeti sunmaktadır. Bu yapı, uluslararası hukuk bürolarına alternatif arayan müvekkiller için bir seçenek oluşturmaktadır. Sunulan hizmetlerin uluslararası boyutu, Avrupa'nın büyük çoğunluğundaki ülkeler, ABD ve diğer yargı alanlarındaki önde gelen hukuk bürolarıyla yürütülen deneyim ve iş birliğiyle güvence altına alınmaktadır. Bu iş birliği, dünya genelinde 75 ülkede faaliyet gösteren ECOVIS ağı çerçevesinde gerçekleşmektedir. ECOVIS ježek ekibi, önde gelen uluslararası hukuk ve vergi danışmanlık bürolarındaki uzun yıllara dayanan deneyime sahiptir. Çok uluslu şirketlere, büyük Çek şirketlerine, orta ölçekli işletmelere ve bireysel müvekkillere hukuki danışmanlık hizmeti sunmaktadır. Daha fazla bilgi için lütfen www.ecovislegal.cz adresini ziyaret ediniz.
