举报人制度比较：捷克共和国、德国和英国

在通过欧盟举报人指令"2019年10月23日欧洲议会和理事会（EU）2019/1937号指令关于保护举报违反联盟法行为的人"之后，2022年下半年发生了重大转变。

许多国家开始将这些措施纳入其法律体系。该指令在欧洲受到了积极响应，因为它填补了保护那些在工作场所揭发不当行为的人方面长期存在的空白。

因此，本文考察了三个国家（捷克共和国、德国和英国）的举报人法律规定，主要关注其历史、影响和实施方式。

法律规定

捷克共和国的情况

捷克共和国经历了漫长的法律不确定期。2021年初关于举报人的第一份法案草案未获通过。自2023年8月1日起，新的法律第171/2023号法律《关于保护举报人》（以下简称"举报人保护法"）生效。同时，相关的第172/2023号法律也获得通过。

邻国德国的情况

相比之下，德国早在2019年就通过'Gesetz zum Schutz von Geschäftsgeheimnissen'采取了首批措施来创建类似的法律框架。随后通过'Hinweisgeberschutzgesetz'（以下简称"HinSchG"）于2022年12月16日将欧盟指令纳入其国家立法，比捷克共和国早近8个月。

英国作为先驱

有趣的是，今天已退出欧盟的英国，比欧洲其他国家早二十年就开始考虑类似的法律保护。这得益于1998年公共利益披露法（以下简称"PIDA"）。然而，即使对英国来说，道路也并不平坦。实际上，许多连续的政府都必须致力于改进举报人领域的法规和程序。

举报人法律规定的目的和保护范围

举报人法律规定的主要目的

举报人法律主要保护那些在组织内部举报非法行为的人。通过这些法律，提高了透明度，降低了对举报人采取报复措施的风险，例如解雇威胁。

捷克法律规定保护谁

捷克"举报人保护法"第2条为广泛的人群提供保护。它不仅涉及普通员工，还包括志愿者、个体经营者、实习生、服务接受者和求职者。

尽管保护范围广泛，捷克立法不允许匿名举报。因此，每位举报人必须提供可识别身份的数据。此规则旨在防止恶意的虚假举报。

然而，诚实的举报人不必担心。其数据将安全地保存在内部系统中，重点是保密性。身份信息只能在获得书面同意且仅在调查绝对必要时才能共享。

德国的方法

在德国，几乎任何与组织有任何关系的人都可以提交举报。但他们也必须提供个人数据。HinSchG法律第8条保证举报人的保密性。只有在第9条规定的特殊情况下才能共享个人数据。

英国保护模式

英国PIDA法律只允许属于"受保护工作者"类别的人提交举报。尽管这些人的名单很广泛，但直到2016年和2019年的法院判决，保护才扩展到派遣工和"职位持有人"（神职人员、公司董事、董事会成员）。

尽管英国在这一领域的立法历史更长，但捷克共和国和德国迅速作出反应，创建了可比的法律框架。

防止报复措施的保护

捷克立法中防止报复措施的保护

（根据第171/2023号法律《关于保护举报人》和相关的第172/2023号法律）

新立法的关键要素是保护举报人免受报复措施。报复措施特别包括：
- 终止雇佣关系
- 降低工资
- 撤销领导职位
- 工作时间的不利变化
- 施加纪律处分

根据举报人保护法第4条，所有这些措施都被禁止。

保护性规定的个人适用范围

保护不仅适用于举报人本人。法律还考虑到：
- 帮助收集举报信息的人
- 举报人的同事
- 举报人的近亲（家庭成员）
- 涉嫌行为人可能影响的其他人（例如通过信托基金）

损害赔偿和滥用制裁

如果证明发生了报复行为，受害者有权获得所遭受非物质损害的赔偿。必须采取适当措施消除负面影响。

另一方面，法律不保护那些故意提交虚假举报的人。如果有人提交包含虚假信息的举报，而没有正当理由相信这些信息是真实的，可能会被处以最高50,000捷克克朗的罚款（根据法律第23条）。

现在怎么办？

捷克共和国的实施期限

在捷克共和国，该法律于2023年8月1日生效。然而，对于雇用50至249名员工的公司和组织，适用过渡期。这些实体有时间直到2023年12月15日建立内部举报系统。

德国的实施

在德国，实施过程根据组织规模分阶段进行：
- 对于至少有250名员工的公司，期限已于2023年7月2日到期
- 从2023年12月1日起，未建立内部系统的公司将面临罚款
- 较小的组织（50-249名员工）有时间直到2023年12月17日

英国的情况

英国目前正在分析其现有措施的有效性。正在进行一项综合研究，包括：
- 收集和评估迄今为止的经验
- 分析利益相关方的不同观点
- 评估该领域专家的角色

该研究的结果应于2023年秋季公布。

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法学博士莫伊米尔·耶热克

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