Comparación de Whistleblowing: República Checa, Alemania y Reino Unido
Después de adopción de directiva UE sobre whistleblowing 'Directiva del Parlamento Europeo y Consejo (UE) 2019/1937 del 23 de octubre de 2019 sobre protección de personas que informan sobre infracciones del derecho de la Unión', se produjo en segunda mitad del año 2022 avance significativo.
Muchos países comenzaron a incorporar estas medidas en sus sistemas jurídicos. La directiva fue recibida positivamente en Europa, pues llenó brecha de larga duración en protección de quienes alertan sobre prácticas desleales en lugar de trabajo.
Este artículo por tanto examina regulación legal de whistleblowing en tres países (RC, Alemania y Reino Unido) y se enfoca principalmente en su historia, impactos y maneras de implementación.
Regulación Legal
Situación en República Checa
República Checa pasó por largo período de inseguridad jurídica. Primer proyecto de ley sobre whistleblowing de principios del año 2021 no fue aprobado. Desde 1 de agosto de 2023 está en vigor nueva Ley n.º 171/2023, sobre protección de denunciantes (en adelante "ley de protección de denunciantes"). Simultáneamente también fue adoptada ley relacionada n.º 172/2023.
Situación en Alemania Vecina
Por el contrario, Alemania adoptó primeras medidas para creación de marco jurídico análogo ya en año 2019 con 'Gesetz zum Schutz von Geschäftsgeheimnissen'. Posteriormente incorporó directiva UE en su legislación nacional mediante 'Hinweisgeberschutzgesetz' (en adelante "HinSchG") el 16 de diciembre de 2022, es decir casi 8 meses antes que República Checa.
Reino Unido como Pionero
Interesante es que Reino Unido, hoy ya fuera de la UE, comenzó a pensar sobre protección legal similar dos décadas antes que resto de Europa. Ocurrió gracias a ley sobre divulgación en interés público de 1998 (en adelante "PIDA"). Sin embargo, ni para Bretaña fue camino sencillo. En realidad, muchos gobiernos sucesivos tuvieron que trabajar en mejoramiento de regulaciones legales y procedimientos en área de whistleblowing.
Propósito de Regulación Legal de Whistleblowing y Alcance de Protección
Propósito Principal de Regulación Legal de Whistleblowing
Las leyes sobre whistleblowing deben principalmente proteger a quienes informen sobre actuación ilegal dentro de organización. Gracias a ellas se aumenta transparencia y se reduce riesgo de medidas de represalia hacia denunciantes, por ejemplo amenazas de despido.
A Quién Protege Regulación Legal Checa
La 'ley de protección de denunciantes' checa en su § 2 proporciona protección a amplio círculo de personas. Se refiere no solo a empleados comunes, sino también a voluntarios, trabajadores autónomos, pasantes, receptores de servicios y candidatos a empleo.
Aunque protección es extensa, legislación checa no permite denuncia anónima. Cada denunciante por tanto debe indicar datos según los cuales puede identificarse. Esta regla debe prevenir denuncias falsas maliciosas.
El denunciante honesto sin embargo no debe preocuparse. Sus datos serán conservados de manera segura en sistema interno con énfasis en confidencialidad. Información identificativa puede ser compartida solo con consentimiento escrito y solo cuando es estrictamente necesario para investigación.
Enfoque en Alemania
En Alemania puede presentar denuncia prácticamente cualquiera que esté en cualquier relación con organización. Debe sin embargo igualmente proporcionar sus datos personales. La ley HinSchG en su § 8 garantiza confidencialidad del denunciante. Solo en casos especiales establecidos en § 9 pueden compartirse datos personales.
Modelo Británico de Protección
La ley británica PIDA permite presentar denuncias solo a quienes caen en categoría de 'trabajador protegido'. Lista de estas personas es amplia, sin embargo solo sobre la base de decisiones judiciales de años 2016 y 2019 se produjo ampliación de protección también a trabajadores de agencia y 'titulares de cargo' (clérigos, directores de empresas, miembros de consejos de administración).
A pesar de historia más larga de legislación británica en esta área, República Checa y Alemania reaccionaron prontamente y crearon marco jurídico comparable.
Protección Contra Medidas de Represalia
Protección Contra Medidas de Represalia en Legislación Checa
(Según Ley n.º 171/2023, sobre protección de denunciantes, y ley relacionada n.º 172/2023)
Elemento clave de nueva legislación es protección de denunciantes contra medidas de represalia. Entre medidas de represalia pertenecen especialmente:
- despido de relación laboral
- reducción de salario
- revocación de posición directiva
- cambios desfavorables de horario de trabajo
- imposición de sanciones disciplinarias
Todas estas medidas están prohibidas según § 4 de ley de protección de denunciantes.
Alcance de Ámbito Personal de Disposiciones Protectoras
La protección no se refiere solo al denunciante mismo. La ley considera también:
- personas que ayudaron a recopilar información para denuncia
- colegas del denunciante
- personas cercanas al denunciante (familiares)
- otras personas sobre las cuales podría tener supuesto autor influencia (por ejemplo, a través de fideicomiso)
Reparación de Daños y Sanciones por Abuso
Si se demuestra que se produjo actuación de represalia, tienen personas perjudicadas derecho a reparación de daño no patrimonial causado. Deben adoptarse medidas apropiadas para eliminación de impactos negativos.
Por otro lado, la ley no proporciona protección a quienes presenten denuncia intencionalmente falsa. Si alguien presenta denuncia que contiene información falsa, sin tener motivo justificado para considerar que son verdaderas, puede recibir multa hasta 50.000 CZK (según § 23 de ley).
¿Qué Ahora?
Plazos para Implementación en República Checa
En República Checa entró ley en vigor el 1 de agosto de 2023. Para empresas y organizaciones que emplean 50 a 249 empleados sin embargo aplica período transitorio. Estas entidades tienen tiempo hasta 15 de diciembre de 2023 para implementación de sistemas internos de denuncia.
Implementación en Alemania
En Alemania fue proceso de implementación escalonado según tamaño de organizaciones:
- Para empresas con al menos 250 empleados expiró plazo ya el 2 de julio de 2023
- Desde 1 de diciembre de 2023 amenaza multa a quienes no implementaron sistemas internos
- Organizaciones más pequeñas (50-249 empleados) tienen plazo hasta 17 de diciembre de 2023
Situación en Reino Unido
Reino Unido actualmente analiza efectividad de sus medidas existentes. Transcurre investigación compleja que incluye:
- recopilación y evaluación de experiencias existentes
- análisis de diferentes perspectivas de partes interesadas
- evaluación de roles de expertos en esta área
Los resultados de esta investigación deberían estar disponibles en otoño de 2023.
Para más información, contáctenos:
ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.
Betlémské nám. 6
110 00 Praga 1
e-mail: mojmir.jezek@ecovislegal.cz
www.ecovislegal.cz
Acerca de ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.
El despacho de abogados checo ECOVIS ježek se centra en su práctica principalmente en derecho mercantil, derecho inmobiliario, litigios, pero también en financiación y derecho bancario y proporciona asesoramiento integral en todas las áreas, constituyendo así una alternativa para los clientes de despachos internacionales. La dimensión internacional de los servicios prestados está garantizada por la experiencia adquirida y mediante la cooperación con destacados despachos de abogados en la mayoría de países europeos, EE.UU. y otras jurisdicciones dentro de la red ECOVIS, que opera en 75 países de todo el mundo. Los miembros del equipo del despacho ECOVIS ježek cuentan con una amplia experiencia en destacados despachos internacionales de abogados e impuestos en la prestación de asesoramiento jurídico a corporaciones multinacionales, grandes empresas checas, pero también a empresas medianas y clientes individuales. Más información en www.ecovislegal.cz.
