Blackbox AI：知识不足比个人数据保护更成问题

ECOVIS International 国际网络旗下全球合作律师事务所的一项最新研究表明，尽管人工智能（AI）在提高效率、降低成本和提升生产力方面具有显著优势，但其在企业中的应用仍然明显不足。原因何在？是限制性的法律监管，还是对个人数据被滥用的担忧？

全球人工智能法律监管不足：机遇还是风险？

ECOVIS International 的调查共涵盖来自 36 个国家的 42 家律师事务所（详见下文）。在 2025 年 5 月进行调查时，尚无专门立法的国家仍占首位（40.5%），而大多数国家（69%）受 国际协议 约束。

来源：Ecovis

值得注意的是，目前只有欧盟通过 《欧盟人工智能法案》（EU AI Act） 实现了统一的法律监管。在某些情况下，该法案还辅以影响 AI 使用的国家层面法规。在美洲、亚太（APAC）和中东及非洲（MEA）地区，尚不存在跨境监管框架。然而，包括 阿根廷、巴西、中国、日本、以色列 和 毛里求斯 在内的许多国家，已加入经合组织（OECD）和联合国（UN）等国际组织的 AI 法律框架，或正计划制定本国法律。

国家层面的立法主要聚焦于防范各种风险。根据受访的合作律师事务所，这些风险包括保护 基本权利和人权、维护 公共安全 以及保护 关键基础设施，尤其是在医疗卫生领域。

在个人数据保护方面，欧盟凭借其 《通用数据保护条例》（GDPR） 处于领先地位，并在部分成员国辅以国家立法。巴西、越南、日本、中国、以色列 和南非等国家也制定了具体法规。然而，在许多国家，相关规则仍然缺失或尚在制定中。

只有少数国家制定了 专门法律 来规范 AI 相关违法行为，包括日本、中国、西班牙和英国。在其他国家，此类违规行为通常适用 一般法律规定，例如消费者保护法、民法或 GDPR。

“区域差异非常有意思。欧洲越来越重视风险，并倾向于更严格的监管；而美国目前则希望减少监管，以确保其在人工智能领域的领先地位，”ECOVIS International 副主席 Alexander Weigert 表示。

这对企业意味着什么？

对于跨国企业而言，跨境使用 AI 应用 面临诸多挑战。各国对允许事项的法律规定不同，加之 个人数据保护 等限制，使企业难以制定统一的 AI 战略，或在全球范围内以相同方式使用 AI 模型。欧盟是一个例外：得益于 《人工智能法案》，成员国采用了统一规则，这不仅便利了跨国企业的运营，也可能在未来形成竞争和区位优势。

是否以牺牲个人数据保护为代价来推动 AI？

在全球范围内，各国在发展 AI 时面临两大核心任务：融资支持举措 与 监管措施。根据受访律师事务所的反馈，各国政府在遵守现行法律法规的同时，正着力推动创新。

在美洲地区，除巴西外，哥伦比亚 也表现突出：该国政府在 2019 年和 2020 年出台了 指导方针，以支持研究、AI 的伦理使用和创新生态系统，同时还设立了 专门机构 为 AI 项目提供资金支持。美国则通过“Stargate”项目投入 5000 亿美元用于建设 AI 基础设施。欧洲于 2 月启动了 InvestAI 计划，目标是动员 20 亿欧元用于 AI 投资。

在亚太地区，越南、中国 和台湾已推出专项 AI 计划。日本尤其引人注目：一方面，日本推出了 650 亿美元的投资计划，以支持包括本国 AI 产业在内的发展，并与美国初创企业建立 合作伙伴关系，培训日本工程师开发 AI 芯片；另一方面，日本政府还提出了 修改个人数据保护法 的建议，以便利 AI 开发 中对个人数据的使用。“目前这仍只是提案。此类措施在欧洲是否可行仍有待观察，因为在一些圈子里，放松数据保护被视为高度敏感的问题，”ECOVIS International 董事会成员、律师 Richard Hoffmann 表示。

欧盟几乎所有国家以及英国都已推出支持 AI 的相关举措。例如，波兰计划设立 国家人工智能机构，而 葡萄牙 已制定 国家人工智能议程，重点支持技术进步、专业人才培养和基础设施建设。值得注意的是，希腊、拉脱维亚 等国强调 科研、产业与公共部门 之间的合作，以推动创新落地。财政支持 也是关键要素，例如通过国家资金或欧盟项目（如 Horizon Europe）。在这方面，意大利 尤其突出，向中小企业提供有针对性的支持。

总体而言，这意味着什么？

尽管大多数融资项目仍处于起步阶段，成效尚待显现，但各类 国家层面的资金支持举措 表明，各国政府希望充分挖掘 AI 的潜力。企业应积极了解本国的融资条件及合规要求。

AI 是否能成为缓解过度官僚主义的良方？

研究显示，AI 潜力最大的领域是 医疗卫生 和 国有或公共部门机构，如下图所示。

来源：Ecovis

AI 的主要优势体现在 流程自动化、效率提升、成本降低 以及促进 创新和工作精准度。但参与调查的 42 家律师事务所中，许多也指出了挑战，包括 企业法律确定性不足、个人数据保护 以及 过于严格的监管 对创新的阻碍。

研究参与者的反馈表明，改进潜力尤其存在于行政成本较高的公共部门。“政府机构和行政部门应抓住机会 提高运作效率 并 增强效能，”Alexander Weigert 表示。“减少监管负担 也将有利于 中小企业，它们目前在不必要的官僚程序上耗费了过多时间，而这些时间本可用于创新和生产力提升。”

金融行业客户在 AI 应用方面处于领先地位

在受访的合作律师事务所中，有 26 家表示其客户已在上述领域使用 AI。按地区划分的示例如下：

美洲地区：巴西尤为突出。Ecovis 的金融分析师 Celmo Silva 表示，其客户在 金融、零售 和 医疗行业 中应用 AI，重点在于为客户提供定制化产品和服务。在 工业领域，主要用于质量控制和预测性维护。
亚太地区：在 台湾、马来西亚 和中国，AI 主要应用于 金融行业。中国的 Ecovis 合伙人胡平文（Pingwen Hu）举例称，通过 AI 欺诈检测和智能投顾，风险评估速度提高了 50%。其他应用领域还包括电信、手工业和商业。
欧盟：金融行业 是 Ecovis 客户最常使用 AI 的领域（5 次提及），其次是 医疗、零售 和 公共部门（各 4 次）。其他领域还包括 手工业、农业、法律服务 和工业。葡萄牙合伙人 Goncalo Areia 表示，其客户中包括多家 公共机构，AI 有助于简化文件交换，并改善公民与机构之间的互动。巴黎律师 Julien Vaucheret 则指出，在 医疗行业，AI 可在临床前研发阶段节省成本和时间。

企业使用 AI 的主要障碍：知识不足

下图展示了客户对“为何尚未使用 AI”的回答数量。

来源：Ecovis

分析显示，技术问题和个人数据保护在全球范围内确实发挥一定作用，但 企业应用 AI 的最大障碍在于人：包括对 AI 的知识和信任严重不足、收益不明确，以及对失业的担忧和对变革的抵触等心理因素。

“这清楚地表明，任何希望从 AI 优势中受益的人，都必须投资于企业家和员工，”Richard Hoffmann 表示。“例如，可通过针对性的工具和软件培训，并结合数据保护规则的说明，在必要时通过讨论来消除不确定性和心理障碍。只有真正清楚自己能做什么、允许做什么的人，才会使用 AI——尤其是在医疗等敏感领域。”

我们的评估：政府必须找到平衡点

一方面是模糊的法律要求，另一方面是有针对性的补贴——全球各国政府都已认识到 AI 的优势。但问题在于：如果缺乏法律确定性，特别是对跨国企业而言，这些创新最终能有多实用？“我们认为，需要全球政府之间更大的合作。过于严格的执法或过度狭隘的法律，可能会阻碍 AI 潜力的充分发挥。关键在于找到平衡，为企业创造一个既减少监管和官僚主义、又为投资留出足够空间的框架，”Alexander Weigert 表示。“我们的全球网络汇聚了众多 AI 专家，能够就法规和融资问题为企业提供咨询。”因此，企业应尽快行动，同时让员工了解 AI 及其潜在应用。Richard Hoffmann 担心，“人们的顾虑以及可能过度且不统一的国家监管，可能导致 AI 继续仅作为许多行业中的辅助工具，未能获得应有的发展动力。”

关于本研究

ECOVIS International 是一个在 90 多个国家设有分支机构的国际咨询网络。本研究共涵盖来自 36 个国家的 42 家合作事务所。按地区划分，参与者包括：美洲 8 家、亚太地区 7 家、欧洲 22 家（其中 19 家来自欧盟国家）、非洲及中东地区 5 家。调查共包含 10 个问题，其中 3 个为多选题、7 个为开放式问题。调查为自愿参与，于 2025 年 5 月持续三周。

关于 ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.：

捷克律师事务所 ECOVIS ježek 的业务重点主要包括
商事法、
房地产与建筑法、
诉讼、行政争议及仲裁，
以及
银行、融资与资本市场法，
并在所有相关领域提供全面的法律服务，从而为国际律师事务所的客户提供一种高质量的替代选择。

本所服务的国际化维度不仅基于长期积累的专业经验，还通过与欧洲大多数国家、美国及其他司法辖区的领先律师事务所合作来实现，该合作在覆盖全球 75 个国家的
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ECOVIS ježek 律师事务所团队成员
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