Новое регулирование публичных торгов с 2025 года: влияние на онлайн-аукционы и аукционные платформы
Публичные торги в Чехии получили принципиально новое правовое регулирование с 1 января 2025 года. В этот день вступил в силу zákon č. 250/2023 Sb., o veřejných dražbách (далее — «ZVD»). Новый закон реагирует, в частности, на развитие электронных аукционных систем и существенно расширяет круг ситуаций, подпадающих под понятие публичных торгов.
Практическое значение этих изменений выходит за рамки традиционных торгов по продаже недвижимости или движимого имущества. Публичные торги в Чехии теперь охватывают и онлайн-аукционы, включая B2B-платформы, которые до сих пор действовали вне режима аукционного права.
Объединение торгов и аукционов — конец двухколейной системы
Прежнее законодательство разграничивало публичные торги по zákon č. 26/2000 Sb. и аукцион как особый способ заключения договора по § 1771 zákon č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku. Это разграничение имело существенные практические последствия. Публичные торги подлежали строгому регулированию, тогда как на аукционы по гражданскому кодексу никакие из этих обязательств фактически не распространялись. Доктрина и часть правовой литературы при этом делали вывод, что zákon č. 26/2000 Sb. не применяется к интернет-аукционам: прежнее определение требовало одновременного физического присутствия участников в заранее определённом месте.
ZVD устраняет эту двойственность. Под его действие подпадает любое действие, отвечающее признакам публичных торгов по § 1 odst. 2 ZVD, независимо от его названия: «аукцион», «распродажа», «торги», «тендер» или иначе. Решающее значение имеет не название, а функциональная суть проводимого действия.
Определение публичных торгов
Согласно § 1 odst. 2 ZVD, публичными торгами является «торг, при котором аукционист обращается к заранее неопределённому кругу лиц в заранее определённом месте с предложением подавать оферты с целью заключения договора купли-продажи или договора о будущей купле-продаже с лицом, которое при заданных условиях подаст наилучшую оферту».
Для применения закона к данной деятельности необходимо одновременное соблюдение следующих признаков:
- деятельность осуществляет аукционист как предприниматель,
- предложение обращено к неопределённому кругу лиц,
- торги проводятся в заранее определённом месте,
- целью является заключение договора купли-продажи или предварительного договора,
- договор должен быть заключён с участником, предложившим наилучшую оферту.
Понятие «заранее неопределённый круг лиц» трактуется на практике достаточно широко. Если аукционист или оператор платформы обращается через веб-сайт к открытому кругу субъектов, отвечающих общим регистрационным критериям (даже при условии подтверждения статуса предпринимателя), этот признак, как правило, считается выполненным. За рамками ZVD остаются закрытые аукционы между несколькими конкретно определёнными заранее участниками.
Влияние на онлайн-аукционные платформы
Наиболее существенным изменением для цифровой экономики является прямое включение электронных торгов в сферу действия закона. Согласно § 29 odst. 3 закона, «местом проведения» электронных торгов является интернет-адрес системы, через которую они ведутся. Это устраняет прежнюю проблему толкования, связанную с требованием физического присутствия участников. Публичные торги в Чехии, проводимые онлайн, теперь однозначно подпадают под действие ZVD при соблюдении остальных признаков.
Закон нейтрален в отношении типа участников: он не делает различий между потребительскими (B2C) и предпринимательскими (B2B) отношениями. Решающее значение имеет только фактическое соответствие признакам публичных торгов. Любой аукцион, направленный на заключение договора купли-продажи между предпринимателями и обращённый к открытому кругу зарегистрированных партнёров, в принципе подлежит полному режиму ZVD.
Императивный характер нового правового регулирования
Существенной чертой нового регулирования является его когентный (императивный) характер. Ряд положений закона нельзя исключить или изменить договором либо общими условиями.
Ключевым является § 4 закона: «При публичных торгах договор заключается в момент удара молотка. Противоположное соглашение не принимается во внимание.»
Это правило носит императивный характер, что подчёркивает и пояснительная записка к ZVD: «Предлагается императивно установить, что при публичных торгах договор всегда заключается в момент удара молотка. Причина… заключается прежде всего в повышении правовой определённости участников. Данным правилом предполагается исключить ситуации, при которых договор между организатором и победителем заключался бы лишь после завершения торгов; победитель не имел бы уверенности в том, заключит ли с ним организатор договор, хотя уже мог быть обязан к какому-либо исполнению (например, к уплате достигнутой цены).»
На практике это означает следующее: в момент завершения торгов и удара молотка договор заключается автоматически и немедленно. Общие условия не могут предусматривать, что результатом аукциона является лишь «необязательная бронь», возможность последующего подтверждения или право организатора отказаться от заключения договора — такое соглашение будет недействительным.
Применение чешского права в условиях иностранного правопорядка
В международной практике обычным явлением служит включение в условия оказания услуг оговорки о применении иностранного права — например, немецкого или английского. Однако само по себе это не всегда достаточно для исключения действия чешского регулирования.
Согласно čl. 9 odst. 1 nařízení Řím I (nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 593/2008), применяются сверхимперативные нормы государства, соблюдение которых принципиально важно для защиты его публичных интересов — независимо от избранного применимого права.
Публично-правовые нормы ZVD, направленные на защиту прозрачности рынка, правовой определённости участников и финансовой стабильности аукционистов (обязательное страхование, отдельный счёт, регистрация в центральном реестре, санкции), отвечают этим критериям. Публичные торги в Чехии подпадают под ZVD независимо от применимого права, избранного в условиях оказания услуг, если деятельность осуществляется на территории Чешской Республики.
Условия осуществления деятельности аукциониста
Предприниматель, намеревающийся организовывать (добровольные) публичные торги, обязан выполнить следующие основные условия.
Лицензия на осуществление деятельности
В результате принятия zákon č. 251/2023 Sb. прежняя лицензированная деятельность «Проведение добровольных торгов движимым имуществом согласно закону о публичных торгах» заменена новой — «Проведение публичных торгов, за исключением принудительных». Добровольные публичные торги как движимым, так и недвижимым имуществом теперь ведутся в режиме вязаной лицензии. Для принудительных торгов по-прежнему действует более строгий концессионный режим — под наименованием «Проведение принудительных торгов».
Профессиональная квалификация
Аукционист (либо ответственный представитель) обязан подтвердить соответствие одному из следующих квалификационных путей:
- высшее образование и не менее одного года практики в аукционной или риелторской деятельности,
- среднее профессиональное образование и трёхлетняя практика в аукционной или риелторской деятельности,
- среднее образование и пятилетняя практика в аукционной или риелторской деятельности,
- свидетельство о профессиональной квалификации от аккредитованного учреждения и девятилетняя практика,
- либо соответствующий опыт, приобретённый в другом государстве — члене ЕС.
Договор о проведении публичных торгов
Публичные торги можно провести только на основании письменного договора между аукционистом и лицом, управомоченным передать право собственности на предмет торгов. При торгах недвижимым имуществом подписи сторон должны быть нотариально удостоверены согласно § 11 odst. 5 ZVD. Закон устанавливает обязательные реквизиты договора: описание предмета торгов, порядок лицитации, начальную цену, условия оплаты, вознаграждение аукциониста и сведения о возможном намерении заключить предварительный договор.
Страхование ответственности
Согласно § 5 ZVD, аукционист обязан иметь страховое покрытие на случай возмещения ущерба, причинённого при проведении торгов. Страховая сумма составляет не менее 500 000 чешских крон на один страховой случай и не менее 1 000 000 крон при нескольких страховых случаях в год. Франшиза не должна превышать 5 000 крон на каждый страховой случай. Для принудительных торгов § 34 ZVD устанавливает более высокие лимиты (5 млн / 10 млн крон). Риелторские посредники, организующие публичные торги, обязаны иметь данное страхование в дополнение к страхованию по закону о риелторском посредничестве.
Отдельный банковский счёт
За исключением вознаграждения аукциониста и расходов на торги, все денежные средства, связанные с публичными торгами, хранятся на специальном банковском счёте. Этот счёт защищён законом от банкротства аукциониста и от обращения взыскания на его имущество. Режим отделения средств служит охране прав организатора торгов, победителя и иных лиц, имеющих право на выручку.
Публикация в центральном реестре публичных торгов
В соответствии с § 13 ZVD, аукционист обязан опубликовать аукционное объявление в центральном реестре публичных торгов (CEVD) не позднее чем за 15 дней до их проведения. Администратором реестра является Министерство регионального развития. С 2025 года CEVD — единое место, где публичные торги в Чехии можно найти в полном объёме.
Санкции за нарушение закона
Надзор за соблюдением ZVD и администрирование CEVD возложены на Министерство регионального развития. Согласно § 59 ZVD, министерство контролирует соблюдение правил проведения торгов. Согласно § 60 ZVD, оно вправе обязать аукциониста устранить противоправное состояние.
Принципиально новым элементом по сравнению с zákon č. 26/2000 Sb. является подробный каталог административных правонарушений в § 61 ZVD. Его отсутствие в прежнем законе долгое время позволяло некоторым аукционистам уклоняться от обязанностей без реальной ответственности. К правонарушениям по § 61 odst. 1 ZVD относятся, в частности:
- отсутствие страхования согласно § 5 ZVD,
- неуказание обязательных сведений в аукционном объявлении согласно § 13 odst. 1 ZVD,
- необеспечение публикации аукционного объявления,
- последующее изменение аукционного объявления в нарушение закона,
- невыдача подтверждения о заключении договора купли-продажи в момент удара молотка с соблюдением всех предусмотренных реквизитов,
- непередача записи о ходе электронных торгов в центральный реестр,
- нарушения при распределении требований.
Штрафы в § 61 ZVD разделены на три уровня по тяжести нарушения: 250 000, 500 000 и 1 000 000 чешских крон. Максимальный штраф (до 1 000 000 крон) грозит, например, за отсутствие обязательного страхования. Штраф в 500 000 крон назначается, как правило, за нарушения, связанные с аукционным объявлением или выдачей подтверждения о заключении договора. Помимо административных санкций, не исключены и частноправовые споры о действительности заключённых договоров или требования участников торгов.
Заключение
Публичные торги в Чехии существенно расширили свой регуляторный охват благодаря новому закону. Онлайн-платформы, работающие на принципе соревнования за наивысшую ставку, должны тщательно оценить свою бизнес-модель на предмет соответствия признакам публичных торгов по чешскому праву.
Особого внимания требуют прежде всего:
- структура общих условий,
- момент заключения договора,
- правила электронного повышения ставок,
- регуляторные требования к деятельности аукциониста,
- вопросы международного частного права.
Неправильная юридическая конструкция может повлечь не только регуляторные санкции, но и споры о действительности и исполнимости отдельных сделок.
По всем вопросам, пожалуйста, свяжитесь с нами:
ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.
Betlémské nám. 6
110 00 Praha 1
e-mail: mojmir.jezek@ecovislegal.cz
www.ecovislegal.cz
О компании ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.
Чешская адвокатская канцелярия ECOVIS ježek специализируется прежде всего на корпоративном праве, праве недвижимости, ведении споров, а также финансовом и банковском праве и предоставляет полный спектр юридических консультаций по всем областям права. Это делает её достойной альтернативой для клиентов международных юридических фирм. Международный охват услуг обеспечивается многолетним опытом и сотрудничеством с ведущими адвокатскими канцеляриями в большинстве европейских стран, США и других юрисдикциях в рамках сети ECOVIS, действующей в 75 странах мира. Члены команды ECOVIS ježek имеют многолетний опыт работы в ведущих международных юридических и налоговых фирмах и консультируют транснациональные корпорации, крупные чешские компании, средние предприятия и индивидуальных клиентов. Подробнее на www.ecovislegal.cz.
