Защита информаторов в чешском праве с точки зрения работодателя

Защита информаторов (whistleblowers) в чешском праве с точки зрения работодателя

1 августа 2023 года вступил в силу Закон № 171/2023 Сб., Закон о защите информаторов (далее — «Закон о защите информаторов»), а также сопутствующий Закон № 172/2023 Сб., вносящий изменения в отдельные законы в связи с принятием Закона о защите информаторов.

Парламент Чешской Республики осуществил транспозицию этих законов на основании Директивы Европейского парламента и Совета (ЕС) 2019/1937 от 23 октября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях права Союза (далее — «Директива ЕС»). Новое регулирование вводит в чешское законодательство комплексную систему так называемого whistleblowing — защиты лиц, сообщающих о неэтичных или незаконных действиях внутри организации работодателя. Законодательство призвано как обеспечить возможность сообщать о противоправных действиях обязанных субъектов, так и защитить информаторов от так называемых ответных мер.

Обязанный субъект

На кого распространяются обязанности по Закону о защите информаторов? В соответствии с § 8 п. 1 к ним относятся:

государственные заказчики (по закону, регулирующему государственные закупки), за исключением муниципалитетов с населением менее 10 000 человек
любой работодатель, насчитывающий по состоянию на 1 января соответствующего календарного года не менее 50 работников
органы публичной власти, осуществляющие полномочия в сфере администрирования налога на прибыль юридических лиц или взыскания санкций за нарушение бюджетной дисциплины
иные отдельные органы публичной власти
лица, уполномоченные предоставлять или посредничать в потребительском кредитовании
иные специально указанные работодатели вне зависимости от численности работников — например, в сферах страхования, рынка капитала, банковского дела, инвестиционных фондов и т. д.

Информаторы

Кто может сообщать о противоправных действиях через систему уведомлений? Физические лица, сообщающие о противоправных действиях, которые уже совершены или должны быть совершены обязанным субъектом, у которого информатор выполняет или выполнял работу либо иную аналогичную деятельность, или с которым информатор контактировал в связи с такой работой или деятельностью. Для целей Закона о защите информаторов понятие «работа» определено в § 2 п. 3 и включает зависимый труд, осуществляемый в рамках базового трудового правоотношения, государственную службу, самостоятельную предпринимательскую деятельность, а также, например, волонтёрскую деятельность или стажировку. Подробнее о правах информаторов — в нашей статье «Закон о защите информаторов с точки зрения работника».

Противоправное действие

Противоправным действием, подлежащим сообщению в соответствии с § 2 п. 1 Закона о защите информаторов, является действие, которое:

содержит признаки уголовного преступления
содержит признаки административного правонарушения, за которое может быть назначен штраф с верхним пределом не менее 100 000 чешских крон
нарушает Закон о защите информаторов
нарушает иной нормативный правовой акт или акт Европейского союза

Внутренняя система уведомлений

Обязанные субъекты обязаны в соответствии с § 8 п. 1 Закона о защите информаторов создать внутреннюю систему уведомлений, через которую информаторы смогут безопасно и конфиденциально, устно или письменно сообщать о противоправных действиях. По запросу информатора соответствующее лицо обязано принять уведомление лично в разумный срок. Наиболее распространённой формой системы уведомлений является программное решение. Обязанный субъект вправе поручить ведение внутренней системы третьей стороне, однако это не освобождает его от собственной ответственности. Наряду с внутренней системой существует внешняя система уведомлений, которую ведёт Министерство юстиции (https://oznamovatel.justice.cz/), и информаторы также могут обращаться в неё. Наличие внешней системы может побудить обязанные субъекты создать эффективную внутреннюю систему, благодаря которой уведомления будут рассматриваться в рамках организации.

Назначение уполномоченного лица

Для обеспечения функционирования внутренней системы безопасности необходимо назначить уполномоченное лицо, ответственное за ведение дел по уведомлениям. Согласно § 10 п. 1 Закона о защите информаторов, уполномоченным лицом может быть только совершеннолетнее, полностью дееспособное физическое лицо с незапятнанной репутацией. Это лицо принимает и оценивает обоснованность уведомлений, предлагает обязанному субъекту меры по устранению нарушений, уведомляет информатора о получении уведомления, результатах проверки и планируемых или принятых мерах — всё это беспристрастно и с соблюдением конфиденциальности.

Инструктаж уполномоченных лиц

Обязанный субъект обязан в соответствии с § 9 п. 2 пп. c) Закона о защите информаторов надлежащим образом проинструктировать уполномоченное лицо о его правах и обязанностях, составив об этом соответствующую запись. Кроме того, для улучшения функционирования и повышения доверия к системе уведомлений рекомендуется проводить обучение работников и знакомить их с внутренней системой уведомлений. Хотя речь идёт не об обучении в смысле сертифицированной профессиональной квалификации, организация такого обучения входит в сферу методической и технической помощи министерства. Обучение уполномоченных лиц также повлечёт расходы для обязанных субъектов.

Публикация установленной информации в форме удалённого доступа

Обязанный субъект обязан в соответствии с § 9 п. 2 пп. b) Закона о защите информаторов опубликовать в форме, обеспечивающей удалённый доступ, информацию о порядке использования системы уведомлений, а также указать уполномоченное лицо, его номер телефона и адрес для доставки корреспонденции.

Запрет ответных мер

Одной из главных целей принятого законодательства является защита информаторов от ответных мер, под которыми понимаются действия или бездействие, связанные с работой или иной аналогичной деятельностью информатора, вызванные подачей уведомления и способные причинить ему ущерб. § 4 Закона о защите информаторов содержит открытый перечень таких запрещённых мер, к числу которых относятся, в частности, расторжение трудового договора, снижение заработной платы, отстранение от руководящей должности, изменение режима рабочего времени или наложение дисциплинарного взыскания. Ответным мерам не могут также подвергаться иные лица, которые являются:

близкими к информатору лицами
лицами, оказавшими помощь в получении сведений, составляющих содержание уведомления
работниками или коллегами информатора
лицами, подконтрольными информатору
лицами, для которых информатор выполняет работу или иную аналогичную деятельность
юридическими лицами, членом, контролирующим лицом которых является информатор или в которых он имеет долю участия
трастовыми фондами, учредителем или выгодоприобретателем которых является информатор

Если ответные меры были применены и лицу, находящемуся под защитой Закона о защите информаторов, был причинён нематериальный вред, оно вправе в соответствии с § 5 Закона требовать соразмерного возмещения.

Право на соразмерное возмещение

Речь идёт о гражданско-правовой ответственности причинителя ответных мер за нанесённый ущерб, который в широком смысле следует интерпретировать как сдерживающую и соразмерную санкцию в соответствии с требованиями Директивы ЕС. В силу § 4 п. 4 Закона о защите информаторов ответственность за ответные меры, которым подвергся информатор, несут: лицо, для которого информатор выполняет работу или иную аналогичную деятельность и которое обязано не допускать применения ответных мер в отношении информатора или лиц, указанных в п. 2 пп. a)–f) или h), а также непосредственный причинитель ответных мер. Информатор вправе также требовать от причинителя ответных мер возмещения нематериального вреда. На этот порядок не влияет, например, тот факт, что юридическое лицо, для которого информатор выполняет работу, не несёт ответственности за административное правонарушение, поскольку приняло все разумно требуемые меры для его предотвращения. Размер соразмерного денежного возмещения всегда определяется с учётом обстоятельств конкретного дела и окончательно устанавливается компетентным судом.

Административные правонарушения

Работодатели могут совершить ряд административных правонарушений в соответствии с § 23 и последующими статьями Закона о защите информаторов, влекущих штраф с верхним пределом до 1 000 000 чешских крон, — в частности, если обязанный субъект применяет ответные меры в отношении информатора. Также подлежат санкциям неисполнение отдельных обязанностей, установленных Законом, например: неназначение уполномоченного лица, применение санкций к такому лицу за надлежащее исполнение его функций, непринятие внутренней системы уведомлений, а также непринятие или неисполнение надлежащих корректирующих мер.

Вступление закона в силу

В соответствии с § 30 Закон о защите информаторов действует с 1 августа 2023 года. Вместе с тем согласно § 29 законодатель продлил срок для обязанных субъектов, которые по состоянию на 1 августа 2023 года насчитывали от 50 до 249 работников: такие субъекты обязаны внедрить внутреннюю систему уведомлений не позднее 15 декабря 2023 года.

Для получения дополнительной информации свяжитесь с нами:

JUDr. Mojmír Ježek, Ph.D.

ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.
Betlémské nám. 6
110 00 Praha 1
e-mail: mojmir.jezek@ecovislegal.cz
www.ecovislegal.cz

О компании ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.

Чешская юридическая фирма ECOVIS ježek специализируется прежде всего на корпоративном праве, праве недвижимости, судебных спорах, а также на банковском и финансовом праве и оказывает полный спектр юридических услуг во всех областях, представляя собой достойную альтернативу международным юридическим фирмам. Международное измерение предоставляемых услуг обеспечивается накопленным опытом и сотрудничеством с ведущими юридическими фирмами в большинстве европейских стран, США и других юрисдикциях в рамках сети ECOVIS, работающей в 75 странах мира. Сотрудники команды ECOVIS ježek обладают многолетним опытом работы в ведущих международных юридических и налоговых фирмах и оказывают юридические консультации транснациональным корпорациям, крупным чешским компаниям, а также средним предприятиям и частным клиентам. Подробнее на www.ecovislegal.cz.