Защита информаторов в чешском праве с точки зрения работника

Защита информаторов (whistleblowers) в чешском праве с точки зрения работника

1 августа 2023 года вступил в силу Закон № 171/2023 Сб., Закон о защите информаторов (далее — «Закон о защите информаторов»), а также сопутствующий Закон № 172/2023 Сб., вносящий изменения в отдельные законы в связи с принятием Закона о защите информаторов.

Парламент Чешской Республики осуществил транспозицию этих законов на основании Директивы Европейского парламента и Совета (ЕС) 2019/1937 от 23 октября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях права Союза (далее — «Директива ЕС»). Новое регулирование вводит в чешское законодательство комплексную систему так называемого whistleblowing — защиты лиц, сообщающих о неэтичных или незаконных действиях внутри организации работодателя. Законодательство призвано как обеспечить возможность сообщать о противоправных действиях обязанных субъектов, так и защитить информаторов от так называемых ответных мер. На что теперь вправе рассчитывать работники?

Информаторы

Кто может сообщать о противоправных действиях через систему уведомлений? Физические лица, сообщающие о противоправных действиях, которые уже совершены или должны быть совершены обязанным субъектом, у которого информатор выполняет или выполнял работу либо иную аналогичную деятельность, или с которым информатор контактировал в связи с такой работой или деятельностью. Для целей Закона о защите информаторов понятие «работа» определено в § 2 п. 3 и включает:

зависимый труд, осуществляемый в рамках базового трудового правоотношения
государственную службу
самостоятельную предпринимательскую деятельность
осуществление прав, связанных с участием в юридическом лице
исполнение функции члена органа юридического лица
выполнение задач в рамках деятельности юридического лица, в его интересах, от его имени или за его счёт
управление трастовым фондом
волонтёрскую деятельность
профессиональную практику или стажировку
осуществление прав и обязанностей по договору, предметом которого является поставка товаров, оказание услуг, выполнение строительных работ или иных аналогичных обязательств
соискательство на должность или иную аналогичную деятельность

Содержание уведомления

Уведомление в соответствии с § 2 п. 2 Закона о защите информаторов должно содержать сведения об имени, фамилии и дате рождения информатора либо иные данные, позволяющие установить его личность. Оно также должно включать описание противоправного действия, указание на лиц, подозреваемых в его совершении, и имеющиеся доказательства. Закон о защите информаторов не поощряет анонимные уведомления, однако обязанный субъект вправе добровольно принимать и рассматривать такие обращения. Защита данных информатора обеспечивается посредством защищённой внутренней системы и обязанности соответствующего лица соблюдать конфиденциальность. Согласно § 20 п. 2 Закона, сведения о личности информатора могут быть раскрыты только с его письменного согласия, а соответствующее лицо или уполномоченный работник обязаны воздерживаться от предоставления информации, которая может воспрепятствовать целям подачи уведомления или поставить их под угрозу.

Противоправное действие

Противоправным действием, подлежащим сообщению в соответствии с § 2 п. 1 Закона о защите информаторов, является действие, отвечающее одному из следующих признаков:

содержит признаки уголовного преступления
содержит признаки административного правонарушения, за которое может быть назначен штраф с верхним пределом не менее 100 000 чешских крон
нарушает Закон о защите информаторов
нарушает иной нормативный правовой акт или акт Европейского союза

Обязанный субъект

На кого распространяются обязанности по Закону о защите информаторов? В соответствии с § 8 п. 1 к ним относятся:

государственные заказчики (по закону, регулирующему государственные закупки), за исключением муниципалитетов с населением менее 10 000 человек
любой работодатель, насчитывающий по состоянию на 1 января соответствующего календарного года не менее 50 работников
органы публичной власти, осуществляющие полномочия в сфере администрирования налога на прибыль юридических лиц или взыскания санкций за нарушение бюджетной дисциплины
иные отдельные органы публичной власти
лица, уполномоченные предоставлять или посредничать в потребительском кредитовании
иные специально указанные работодатели вне зависимости от численности работников — например, в сферах страхования, рынка капитала, банковского дела, инвестиционных фондов и т. д.

Обязанности обязанного субъекта

Обязанные субъекты обязаны в соответствии с § 8 п. 1 Закона о защите информаторов создать внутреннюю систему уведомлений, через которую информаторы смогут безопасно и конфиденциально сообщать о противоправных действиях. В соответствии с § 9 п. 2 пп. a) уведомление может быть подано устно или письменно, а по запросу информатора соответствующее лицо обязано принять уведомление лично в разумный срок. Наряду с внутренней системой существует внешняя система уведомлений, которую ведёт Министерство юстиции (https://oznamovatel.justice.cz/), что предоставляет информаторам два варианта обращения. В первую очередь информаторы должны обращаться во внутреннюю систему, которая может обеспечить более эффективное и оперативное решение проблемы. Лишь в случае неработоспособности внутренней системы или её отсутствия у обязанного субъекта следует обращаться в систему Министерства юстиции. При этом подача уведомления в министерство не обусловлена предварительной подачей уведомления через внутреннюю систему — выбор процедуры остаётся за информатором. Лица, рассматривающие возможность подачи уведомления о противоправных действиях, могут до его подачи бесплатно и конфиденциально обратиться за консультацией в Министерство юстиции в письменной форме (oznamovatel@msp.justice.cz) или устно (тел.: 221 997 840).

Для обеспечения функционирования внутренней системы безопасности в соответствии с § 10 Закона о защите информаторов назначается соответствующее лицо, ответственное за ведение дел по уведомлениям. Это лицо принимает и оценивает обоснованность уведомлений, предлагает обязанному субъекту меры по устранению нарушений, уведомляет информатора о получении уведомления, результатах проверки и планируемых или принятых мерах — всё это беспристрастно и с соблюдением конфиденциальности.

Инструктаж соответствующих лиц

Обязанный субъект обязан в соответствии с § 9 п. 2 пп. c) Закона о защите информаторов надлежащим образом проинструктировать соответствующее лицо о его правах и обязанностях, составив об этом соответствующую запись. Кроме того, для улучшения функционирования и повышения доверия к системе уведомлений рекомендуется проводить обучение работников и знакомить их с внутренней системой уведомлений. Хотя речь идёт не об обучении в смысле сертифицированной профессиональной квалификации, организация такого обучения входит в сферу методической и практической помощи министерства. Обучение соответствующих лиц также повлечёт расходы для обязанных субъектов.

Подробнее об обязанностях обязанного субъекта — в статье «Закон о защите информаторов с точки зрения работодателя».

Публикация установленной информации в форме удалённого доступа

Обязанный субъект обязан в соответствии с § 9 п. 2 пп. b) Закона о защите информаторов опубликовать в форме, обеспечивающей удалённый доступ, информацию о порядке использования системы уведомлений, а также указать соответствующее лицо, его номер телефона и адрес для доставки корреспонденции.

Запрет ответных мер

Одной из главных целей принятого законодательства является защита информаторов от ответных мер, под которыми понимаются действия или бездействие, связанные с работой или иной аналогичной деятельностью информатора, вызванные подачей уведомления и способные причинить ему ущерб. § 4 Закона о защите информаторов содержит открытый перечень таких запрещённых мер, к числу которых относятся, в частности, расторжение трудового договора, снижение заработной платы, отстранение от руководящей должности, изменение режима рабочего времени или наложение дисциплинарного взыскания. Ответным мерам не могут также подвергаться иные лица, которые являются:

близкими к информатору лицами
лицами, оказавшими помощь в получении сведений, составляющих содержание уведомления
работниками или коллегами информатора
лицами, подконтрольными информатору
лицами, для которых информатор выполняет работу или иную аналогичную деятельность
юридическими лицами, членом, контролирующим лицом которых является информатор или в которых он имеет долю участия
трастовыми фондами, учредителем или выгодоприобретателем которых является информатор

Если ответные меры были применены и лицу, находящемуся под защитой Закона о защите информаторов, был причинён нематериальный вред, оно вправе в соответствии с § 5 Закона требовать соразмерного возмещения. Защита от ответных мер не распространяется на лицо, заведомо подавшее ложное уведомление, то есть не имевшее достаточных оснований полагать, что уведомление основано на достоверных сведениях. Отказ от права на защиту от ответных мер юридической силы не имеет.

Право на соразмерное возмещение

Речь идёт о гражданско-правовой ответственности причинителя ответных мер за нанесённый ущерб, который в широком смысле следует интерпретировать как сдерживающую и соразмерную санкцию в соответствии с требованиями Директивы ЕС. В силу § 4 п. 4 Закона о защите информаторов ответственность за ответные меры, которым подвергся информатор, несут: лицо, для которого информатор выполняет работу или иную аналогичную деятельность и которое обязано не допускать применения ответных мер в отношении информатора или лиц, указанных в п. 2 пп. a)–f) или h), а также непосредственный причинитель ответных мер. Информатор вправе также требовать от причинителя ответных мер возмещения нематериального вреда. На этот порядок не влияет, например, тот факт, что юридическое лицо, для которого информатор выполняет работу, не несёт ответственности за административное правонарушение, поскольку приняло все разумно требуемые меры для его предотвращения. Размер соразмерного денежного возмещения всегда определяется с учётом обстоятельств конкретного дела и окончательно устанавливается компетентным судом.

Административные правонарушения

Согласно § 23 Закона о защите информаторов, заведомо ложное уведомление, поданное информатором, является административным правонарушением, влекущим штраф в размере до 50 000 чешских крон. По этой причине законодательство также не поощряет анонимные уведомления.

Вступление закона в силу

В соответствии с § 30 Закон о защите информаторов действует с 1 августа 2023 года. Вместе с тем согласно § 29 законодатель продлил срок для обязанных субъектов, которые по состоянию на 1 августа 2023 года насчитывали от 50 до 249 работников: такие субъекты обязаны внедрить внутреннюю систему уведомлений не позднее 15 декабря 2023 года.

Для получения дополнительной информации свяжитесь с нами:

JUDr. Mojmír Ježek, Ph.D.

ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.
Betlémské nám. 6
110 00 Praha 1
e-mail: mojmir.jezek@ecovislegal.cz
www.ecovislegal.cz

О компании ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.

Чешская юридическая фирма ECOVIS ježek специализируется прежде всего на корпоративном праве, праве недвижимости, судебных спорах, а также на банковском и финансовом праве и оказывает полный спектр юридических услуг во всех областях, представляя собой достойную альтернативу международным юридическим фирмам. Международное измерение предоставляемых услуг обеспечивается накопленным опытом и сотрудничеством с ведущими юридическими фирмами в большинстве европейских стран, США и других юрисдикциях в рамках сети ECOVIS, работающей в 75 странах мира. Сотрудники команды ECOVIS ježek обладают многолетним опытом работы в ведущих международных юридических и налоговых фирмах и оказывают юридические консультации транснациональным корпорациям, крупным чешским компаниям, а также средним предприятиям и частным клиентам. Подробнее на www.ecovislegal.cz.