Сравнение системы информирования о нарушениях: Чешская Республика, Германия и Великобритания
После принятия директивы ЕС об информировании о нарушениях "Директива Европейского парламента и Совета (ЕС) 2019/1937 от 23 октября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях права Союза", во второй половине 2022 года произошел значительный сдвиг.
Многие страны начали включать эти меры в свои правовые системы. Директива была положительно воспринята в Европе, поскольку заполнила давно существующий пробел в защите тех, кто сообщает о неправомерных практиках на рабочем месте.
Поэтому данная статья рассматривает правовое регулирование информирования о нарушениях в трех странах (Чешская Республика, Германия и Великобритания) и сосредоточена в основном на их истории, воздействии и способах внедрения.
Правовое регулирование
Ситуация в Чешской Республике
Чешская Республика прошла через длительный период правовой неопределенности. Первый законопроект об информировании о нарушениях начала 2021 года не был принят. С 1 августа 2023 года действует новый закон № 171/2023 Сб. о защите информаторов (далее "закон о защите информаторов"). Одновременно был принят также связанный закон № 172/2023 Сб.
Ситуация в соседней Германии
Напротив, Германия приняла первые меры по созданию аналогичной правовой базы уже в 2019 году с 'Gesetz zum Schutz von Geschäftsgeheimnissen'. Затем она включила директиву ЕС в свое национальное законодательство посредством 'Hinweisgeberschutzgesetz' (далее "HinSchG") 16 декабря 2022 года, то есть почти на 8 месяцев раньше Чешской Республики.
Великобритания как пионер
Интересно, что Великобритания, сегодня уже вне ЕС, начала думать о подобной правовой защите на два десятилетия раньше, чем остальная Европа. Это произошло благодаря закону о раскрытии информации в общественных интересах 1998 года (далее "PIDA"). Однако даже для Британии путь не был простым. На самом деле многим последовательным правительствам пришлось работать над улучшением правовых норм и процедур в области информирования о нарушениях.
Цель правового регулирования информирования о нарушениях и объем защиты
Основная цель правового регулирования информирования о нарушениях
Законы об информировании о нарушениях в первую очередь защищают тех, кто сообщает о незаконных действиях внутри организации. Благодаря им повышается прозрачность и снижается риск ответных мер в отношении информаторов, например, угроз увольнения.
Кого защищает чешское правовое регулирование
Чешский "закон о защите информаторов" в своей статье 2 предоставляет защиту широкому кругу лиц. Он касается не только обычных сотрудников, но также волонтеров, индивидуальных предпринимателей, стажеров, получателей услуг и соискателей работы.
Хотя защита обширна, чешское законодательство не допускает анонимных сообщений. Поэтому каждый информатор должен указать данные, по которым его можно идентифицировать. Это правило призвано предотвратить злонамеренные ложные сообщения.
Однако честному информатору не стоит беспокоиться. Его данные будут надежно храниться во внутренней системе с акцентом на конфиденциальность. Идентификационная информация может быть передана только с письменного согласия и только когда это крайне необходимо для расследования.
Подход в Германии
В Германии сообщение может подать практически любой, кто имеет какое-либо отношение к организации. Однако он также должен предоставить свои личные данные. Закон HinSchG в своей статье 8 гарантирует конфиденциальность информатора. Только в особых случаях, предусмотренных статьей 9, личные данные могут быть переданы.
Британская модель защиты
Британский закон PIDA позволяет подавать сообщения только тем, кто попадает в категорию "защищенный работник". Хотя список этих лиц обширен, лишь на основании судебных решений 2016 и 2019 годов защита была распространена также на агентских работников и "держателей должности" (духовенство, директора компаний, члены советов директоров).
Несмотря на более длительную историю британского законодательства в этой области, Чешская Республика и Германия оперативно отреагировали и создали сопоставимую правовую базу.
Защита от ответных мер
Защита от ответных мер в чешском законодательстве
(Согласно закону № 171/2023 о защите информаторов и связанному закону № 172/2023 Сб.)
Ключевым элементом нового законодательства является защита информаторов от ответных мер. К ответным мерам относятся в частности:
- расторжение трудового договора
- снижение заработной платы
- отстранение от руководящей должности
- неблагоприятные изменения рабочего времени
- наложение дисциплинарных взысканий
Все эти меры запрещены согласно статье 4 закона о защите информаторов.
Сфера личного применения защитных положений
Защита распространяется не только на самого информатора. Закон также предусматривает:
- лиц, которые помогли собрать информацию для сообщения
- коллег информатора
- близких информатору лиц (членов семьи)
- других лиц, на которых предполагаемый нарушитель мог бы иметь влияние (например, через трастовый фонд)
Возмещение ущерба и санкции за злоупотребление
Если будет доказано, что имели место ответные действия, пострадавшие лица имеют право на возмещение причиненного нематериального вреда. Должны быть приняты надлежащие меры для устранения негативных последствий.
С другой стороны, закон не предоставляет защиты тем, кто подает умышленно ложное сообщение. Если кто-то подаст сообщение, содержащее недостоверную информацию, не имея обоснованной причины полагать, что она является правдивой, он может получить штраф до 50 000 чешских крон (согласно статье 23 закона).
Что дальше?
Сроки внедрения в Чешской Республике
В Чешской Республике закон вступил в силу 1 августа 2023 года. Однако для компаний и организаций, нанимающих от 50 до 249 сотрудников, действует переходный период. Эти субъекты имеют время до 15 декабря 2023 года для создания внутренних систем сообщения о нарушениях.
Реализация в Германии
В Германии процесс внедрения был поэтапным в зависимости от размера организаций:
- Для компаний с не менее чем 250 сотрудниками срок уже истек 2 июля 2023 года
- С 1 декабря 2023 года грозит штраф тем, кто не внедрил внутренние системы
- Меньшие организации (50-249 сотрудников) имеют срок до 17 декабря 2023 года
Ситуация в Великобритании
Великобритания в настоящее время анализирует эффективность своих существующих мер. Проводится комплексное исследование, которое включает:
- сбор и оценку имеющегося опыта
- анализ различных точек зрения заинтересованных сторон
- оценку ролей специалистов в этой области
Результаты этого исследования должны быть доступны осенью 2023 года.
Для получения дополнительной информации свяжитесь с нами:
Д-р юр. наук Моймир Ежек
ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.
Betlémské nám. 6
110 00 Прага 1
e-mail: mojmir.jezek@ecovislegal.cz
www.ecovislegal.cz
О компании ECOVIS ježek, advokátní kancelář s.r.o.
Чешская юридическая фирма ECOVIS ježek в своей практике сосредоточивается прежде всего на коммерческом праве, праве недвижимости, ведении судебных споров, а также финансировании и банковском праве и предоставляет полноценные консультации во всех областях, создавая таким образом альтернативу для клиентов международных юридических фирм. Международное измерение предоставляемых услуг обеспечивается имеющимся опытом и посредством сотрудничества с ведущими юридическими фирмами в большинстве европейских стран, США и других юрисдикциях в рамках сети ECOVIS, действующей в 75 странах мира. Члены команды юридической фирмы ECOVIS ježek имеют многолетний опыт работы в ведущих международных юридических и налоговых фирмах по предоставлению юридических консультаций транснациональным корпорациям, крупным чешским компаниям, а также средним фирмам и индивидуальным клиентам. Более подробная информация на www.ecovislegal.cz.
Информация, содержащаяся на этом веб-сайте, является юридической рекламой. Не рассматривайте ничего на этом веб-сайте как юридическую консультацию, и ничто на этом веб-сайте не представляет собой отношения адвокат-клиент. Прежде чем начать действовать в отношении чего-либо, о чем вы прочитали на этих страницах, договоритесь с нами о юридической консультации. Предыдущие результаты не являются гарантией будущих результатов, и предыдущие результаты не означают и не предсказывают будущие результаты. Каждый случай индивидуален и должен оцениваться по своим обстоятельствам.
